威海市自主创新规划（2008-2012） 

 威发〔2008〕16号
    
     为贯彻落实党的十七大建设创新型国家的精神，探索具有威海特色的自主创新道路，加快高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区建设，增强自主创新能力，促进经济发展方式转变，实现经济社会又好又快发展，特制定本规划。
     一、自主创新工作的回顾
     （一）自主创新环境进一步优化
     近几年，全市上下高度重视自主创新工作，大力实施“科教兴威”战略。市委、市政府先后出台了《中长期科学技术发展规划纲要》、《科学技术奖励办法》、《关于增强创新能力建设创新型城市的决定》、《关于全面推动产学研合作创新工作的若干意见》、《科技创新公共服务平台管理办法》、《关于加快“三区”建设提高自主创新能力的实施意见》等一系列文件，建立了党政领导科技进步目标绩效考核制度，自主创新的政策环境不断优化。2007年，全市R&D经费支出、地方财政科技投入以及全社会科技活动投入分别达到21亿元、2.9亿元和32.3亿元，分别占GDP 的1.33%、0.18%和2.04%，大中型工业企业研发经费占销售收入的比重达到1.02%。
     （二）产学研结合的自主创新体系日趋完善
     以企业为主体、产学研合作的自主创新体系基本形成。目前，全市已建立市级以上工程技术研究中心83家，其中省级中心46家；市级以上企业技术开发中心91家，其中国家级6家，省级31家；建立了5个863计划成果产业化基地。90%的规模以上企业与高等院校和科研单位开展了产学研合作，创建博士后科研工作站7个，博士后科研工作企业达到10家。
     科技创新服务体系逐步完善。市政府与山东大学、哈工大、中国海洋大学等多所大学建立了产学研战略联盟，创建了国际生物技术研发中心、国际微电子技术中心、动漫作品研发与创作平台等10个科技公共创新平台；建立各类科技服务机构70多家，其中生产力促进中心6家；科技孵化器8家，投入运行的孵化场地面积达18.5万平方米，为300多家成长期企业提供了创新服务。建立农业科技园区、基地56处，其中省级以上农业科技示范园区8处。在全省率先以市场化运作模式，合资成立威海创新投资有限公司。 人才队伍不断壮大，培养体系不断健全。现有2所本科高校、5所高等职业学院、17家继续教育基地，在校大学生4万多名。2007年底，全市人才总量近17万人，占全市人口比重的6.8%；具有本科文化程度的4.7万人，占人才总量的27.8%；具有中级以上专业技术职务的5万人，占专业技术人才总量的34%，每万人中专业技术人员达到597人。在我市工作和担任研发顾问的“两院”院士已达34名。
     （三）自主创新能力和产业技术水平明显提升
     “十五”以来，全市通过产学研合作共实施3500多个科技项目，其中600项列入国家、省部级科技创新计划，近3000项成果进入产业化应用；取得科技成果658项，其中达到国际先进或领先水平的109项，获得国家奖9项，省级奖94项；实施国家“863”计划项目50多项，产业化基地数和实施项目数都位居全国地级市前列。2007年，全市申请专利1913件，同比增长18.4%；获授权专利1181件，同比增长56.4%。
     在科技计划的连续支持下，形成具有自主知识产权的高新技术产品300多种，其中高速热敏打印头、高速接触式图象传感器等10种产品居国际领先水平，高性能碳纤维、铝镁合金材料、三分量地震勘探传感器等60多个产品居国际先进和国内领先水平。拥有中国名牌产品19件，中国驰名商标11件，山东名牌产品91件，山东著名商标69件。
     （四）科技进步对经济社会的支撑作用显著
     高新技术产业飞速发展。截止2007年底，全市高新技术企业达到160家，其中有12家企业被认定为国家级高新技术企业；科技型中小企业达到65家；销售收入过亿元的超过50家，其中过100亿元的1家。规模以上工业中高新技术产业实现总产值1202亿元，同比增长40%，占规模以上工业总产值的比重达到30.1%；高新技术产品出口16.9亿美元，占出口总额的比重达到24.2%。形成了电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药、新能源等五大新兴产业集群，被评为“2007中国优秀创新型城市”。
     经济增长方式实现较大转变。2007年，全市万元GDP能耗为0.87吨标准煤、取水量为18.27立方米；工业固体废弃物综合利用率达到90.3%，工业用水重复利用率达到73.8%。引进、开发和推广农业种植和海洋养殖新品种、良种300多个，农作物良种覆盖率达95%以上。2007年，全市科技进步贡献率达到50%，科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强。
     （五）面临的问题
     威海经济发展仍然依靠初级要素投入作为主要支撑，与建设“创新型城市”的目标有较大差距。首先，自主创新体制机制还不够完善，推进自主创新的动力机制、引导优秀人才脱颖而出的激励机制、发挥资源整体效益的共享机制需要进一步建立完善。第二，自主创新的资源还不够丰富，缺少大院大所，科技人才载体先天不足，留住人才比较困难，学科带头人匮乏；以企业为主体、以市场为导向、风险共担、利益同享的产学研合作有待加强；科技服务机构的规模和服务水平还不能满足广大企业发展需求；创新投入不足问题较为突出，中小企业科技投融资和担保机制需要继续健全。第三，产业的核心竞争力不够强，技术开发相对滞后，具有自主知识产权的技术和产品比重仍然较低，骨干企业规模不够大，企业间缺少关联性，技术外溢效应不明显。
     二、指导思想和奋斗目标
     （一）指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以自主创新为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为主攻方向，以完善激励创新、集聚创新资源的机制和环境为抓手，按照资源节约型、环境友好型产业优先，关键共性技术优先，有所为有所不为的原则，加强自主创新体系建设，加快重点领域的知识与技术创新，着力抓好集成创新和引进消化吸收再创新，进一步提升自主创新能力，促进产业结构调整和增长方式转变，推动经济社会又好又快发展，努力建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海。
     （二）奋斗目标
     未来五年，通过大力推进“三区”建设，力争实现“两个翻番”、“五个提升”，科技进步对经济增长贡献率达到60%，把威海建设成为区域性的自主创新中心以及全国重要的高新技术研发、成果转化和产业化基地。
     “两个翻番”即：到2012年，全社会科技投入达到100亿元，高新技术产业产值达到2800亿元，分别比2007年翻一番以上。
     “五个提升”即：
     1.创新人才队伍建设得到全面提升
     在威海工作的硕士以上人才达到3500人，其中博士400人以上；
     市级以上有突出贡献的中青年专家等高层次人才达到150人；
     每万人中专业技术人员达到700人；
     驻威各高校全日制在校生达到7万人；
     年培训在职职工、下岗失业人员和农村劳动力达到20万人次以上；
     高技能人才达到2万人，占技术工人的比重达到15%；
     培养10名左右在国内外同学科、同行业处于领先水平，具有较强科研创新能力的领军人才；
     培养100名左右在全省同学科、同行业处于领先水平的学术或技术带头人；
     培养1000名学术、技术骨干或优秀后备专业技术人才；
     培养10个在国内处于领先水平和20个在省内处于领先水平的科技创新团队，其中4个要被评为“山东省优秀创新团队”。
     2.产学研合作水平明显提升
     规模以上企业全部建立产学研结合的技术创新机构；
     企业创建的博士后科研工作站达到15个；
     实施产学研合作项目1100项，其中800项成果进入产业化应用；
     省级以上工程技术研究中心和企业技术开发中心增加到120家，其中国家级增加到10家左右；
     科技企业孵化器达到10家以上，孵化面积超过25万平方米。
     3.企业自主创新能力显著提升
     专利申请量和授权量年均增长15%以上，发明专利申请达到申请总量的35%；
     新增中国名牌产品10个、山东名牌产品50个、中国驰名商标5个、山东著名商标20个；
     高新技术产品中拥有自主知识产权的产品达到60%以上；
     对外技术依存度降到35%以下。
     4.科技促进经济增长方式提升
     高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上;
     高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达到30%以上；
     创新推动产业结构调整，三次产业比重调整为5：59：36；
     万元GDP能耗降到0.7吨标准煤、取水量降到18立方米以下，公众对环境满意率保持98%以上；
     社会劳动生产率显著提高，人均GDP达到10.6万元。
     5.科技活动投入水平不断提升
     全社会R&D 经费占GDP的比重达到2%以上；
     全社会科技活动投入占GDP的比重达到4%以上；
     市级财政科技拨款占财政支出的比重达到3%以上；
     规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到1%以上；
     省级以上企业技术中心研发投入占销售收入的比重达到4%以上。
     三、实施重点创新专项，大幅度提升产业核心竞争能力
     今后五年，以突出科技与资源优势为主线，从产业发展需求出发，重点实施7个“创新专项”，每年从中选择一批重大项目，面向社会公开招投标，集中力量突破一批重点领域核心技术，开发一批重大高新技术产品，培植一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的大企业大集团，催生一批科技含量高、发展前景广的科技型中小企业。
     （一）电子信息技术专项
     1.计算机外设：以特种打印机、传真机、扫描仪、显示器等计算机外设产品及关键技术为主要发展方向，优先支持开发各种性能热敏打印头、各种用途热敏打印机和RFID打印等核心技术与产品；积极培育彩色平板显示器等项目和技术。依托新北洋、华菱等骨干企业，进一步提升自主创新能力，开发一批拥有核心技术的重大高新技术产品，继续保持特种打印机等产品在国内外的技术与市场优势，打造国内知名计算机外设产业集群。
     2.软件：以应用软件为重点，着重开发电力、物流、造船等行业应用管理系统和工业自动监控系统、网络安全以及网络增值服务系统等软件，重点支持核电系统相关应用软件开发等项目；积极培育动漫设计，依托中央电视台威海影视城，挖掘民族传统文化，重点发展儿童动漫作品的前期创作和后期制作；大力发展创意软件和服务外包业务，推动威海软件产业园建设。依托山东渔翁、鲁能慧通、捷迅、农友等骨干企业，发展一批具有自主知识产权的拳头产品，壮大软件产业链，带动威海信息化建设。
     3.高性能电子元器件：重点加强MEMS传感器、数字地震传感器、板式开关电源、物位监测仪、智能模糊控制器、IGBT电力电子模块以及LED相关技术和产品的研发，积极争取在光纤传感器、机电传感器、绿色电池、IC设计及带嵌入式软件的组件等生产技术上实现较大突破。依托哈工大（威海）国际微电子中心和双丰电子、新佳、海和、华通等骨干企业，不断提升高性能电子元器件设计、加工和生产水平，成为国内特殊环境传感器等电子产品的重要研发和生产基地。
     力争到2012年，全市计算机外设、软件、电子元器件产业销售收入超过1000亿元。
     （二）先进制造技术专项
     1.造船：重点加强玻璃钢船、豪华游艇、化学品船、大型客滚船、海洋工程船等特种船及其相关部件的开发设计，优先开发一批船用电子设备、遥感探鱼等具有自主知识产权的技术与产品，大力培育船舶配套产品，不断提升港航配套设备、船用冷冻机、船用大型传动轴系等产品的技术研发水平。依托哈工大（威海）造船技术研究所，加强引进消化吸收再创新，全面提升山东新船重工、山东省黄海造船等十大船舶企业自主创新能力和市场占有率，壮大和延伸船舶配套产品产业链，把造船业培植成为威海成长最快的经济增长点。
     2.汽车及零配件制造：以特种汽车和汽车电子的技术创新为重点，加快推进环保型小排量轿车项目、轻卡车项目，加强“菲亚特NEF6曲轴”、“炭黑发送过程污染控制”、“SDH6470G乘用车车载自动诊断系统（OBD）”等关键技术和产品研发，积极培育轮胎、曲轴、连杆、轮毂、刹车片、车用玻璃等零部件的新产品新技术。以荣成华泰、东安黑豹、三角集团、成山集团等企业为骨干，加强与国内外汽车生产企业及研发机构的合作，掌握一批具有自主知识产权的特种汽车及零配件关键制造技术，打造国内主要的轮胎研发及生产基地和重要的汽车零部件加工基地。
     3.机械设备制造：重点支持高、精、专机械设备的研发，加快推进数控镗铣床、数控加工中心、飞机牵引车、数控木工雕刻机、高压多级除焦泵、海水专用潜水电泵等拥有核心技术项目的攻关，开发一批具有自主知识产权的产品；积极培育面向国家和省重大工程的关键制造装备及自动生产线的研究开发。以华东数控、荣成锻压等企业为依托，加快现有产品的数控化改造；以双轮集团、华力电机、恒大电机等企业为龙头，扩大电机和泵类产品的品种和规模；以现有众多的优势专用机械设备制造企业为依托，打造国内最具优势的小型胶印印刷机、木工机械、塔机、航空地面设备的生产基地。
     力争到2012年，全市造船、汽车及零配件、机械设备制造业销售收入突破1250亿元。
     （三）新材料技术专项
     重点研发碳纤维复合材料、新型医用材料、高性能镀膜玻璃、光伏太阳能板等相关技术及产品，开发用于船舶、海洋工程设备的防腐蚀、防生物附着、防生物污损的新型防护材料和工程材料，抓好液晶材料、耐热材料、纳米纺织材料、镁合金、耐磨耐蚀材料的技术攻关和项目储备，加快单晶硅和激光晶体项目的规划设计和建设。大力支持拓展纤维、蓝星集团等企业的技术开发，继续保持碳纤维复合材料、高性能玻璃等技术在国内的领先优势，打造国内最大的碳纤维复合材料研发生产基地，建设高性能玻璃、铝镁合金材料基地。力争到2012年，全市新材料产业销售收入达到700亿元。
     （四）生物医药和医疗器械技术专项
     以迪沙、达因等龙头企业为依托，发挥海洋资源优势，重点搞好抗肿瘤类、防治心脑血管疾病类等海洋新药和国家一类新药布洛芬维生素片的研发，开展“刺参糖肽”、“海蜇降压肽”、“牡蛎活性肽”、“无花果中糖肽”等医用有效成份提取及其系列产品开发。增强中医药原始创新能力，重点抓好正糖胶囊二次开发、百紫麻利肺止咳颗粒、五味首乌片、银杏叶有效成份提取、中草药加工等技术项目开发。依托威高集团等企业，以人体植入式医疗器械和血液循环净化医疗器械为主要创新方向，重点加强人工肺、心脏支架、血液净化系列产品等新型医疗器械的技术攻关和技术储备。推进迪沙工业园、华夏药业生态园、文登省级中药现代化示范基地、申威药业省级中药现代化示范企业等项目的建设，建设国内领先的人工肺、心脏起搏系统、心脏支架、医用创伤胶贴等研发生产基地，推动生物医药产业成为威海市新的经济增长点。力争到2012年，全市生物医药和医疗器械业销售收入达到100亿元。
     （五）新能源与节能环保技术专项
     以太阳能与潮汐能开发利用、节能降耗和行业清洁生产技术为重点，攻克一批可再生能源和高效节能技术、工艺及产品，推广一批成熟的减排和“零排放”技术，实施一批节能技术示范工程，建设一批国家和省级可持续发展试验区。新能源开发着重加强非晶硅薄膜太阳能电池、新型光伏发电系统、潮汐发电等新技术与新产品的开发；节能降耗和行业清洁生产围绕工业“五节一循环”，重点开展太阳能与建筑一体化技术、大功率LED、热源空调、高效节能灯等产品及技术研究，加强对引进国内外先进清洁生产工艺进行消化吸收再创新，研究开发与推广一批适用于威海市行业自身特点的新工艺新设备，以14家省级循环经济试点企业为突破口，深入开展资源循环利用与废弃物资源化利用两大工程，全面推进节约型宜居城市建设。
     （六）海洋科学技术专项
     以海水养殖新品种选育和海产品精深加工为突破口，组织实施科技兴海工程，依托山东大学海洋科学研究院以及好当家等企业集团，建立威海海洋科技攻关研究基地，依靠自主创新充分挖掘海洋资源，进一步突出威海海产品生产加工强市的优势。加强海水养殖新品种的引进与培育，重点开展免疫苗种、自动化深海网箱养殖、全封闭循环水工厂化养殖等先进技术的研究开发。以藻类、贝类、低值鱼类、棘皮类等海产品精深加工为重点，着力开发DHA、EPA系列鱼油产品及海参、海带、贝类等为原料的高附加值海洋功能食品，建立一批海产品高效加工利用科技示范基地。按照规模化、多样化、配套化的要求，发展大马力渔船和电子信息等现代化装备，加强远洋捕捞加工、运销、后勤保障一体化技术研发，提高远洋捕捞领域的科技含量。
     （七）现代农业技术专项
     以农畜产品优良品种的选育和农产品精深加工为重点，突破和推广一批重大、关键技术，做强动植物种子种苗和农产品精深加工两大农业高科技产业，大幅提升农业农村科技创新能力。重点开展以粮食、蔬菜、果树、中药材、油料作物、畜禽等主要农畜优良品种的选育和优化，加快开发有机农产品、绿色食品、无公害农产品生产技术，积极开展花生、水果、中药材、蔬菜、动物毛皮等农畜产品的精深加工技术研究，培育一批特色、专用、高附加值、有比较优势的精深加工品牌产品，争取到2012年，威海的山东名优农（林、水）产品达到10个。依托华龙、中洲国际、清华紫光、山东健人等龙头企业，着力打造一批良种繁育基地和花生、无花果、蔬菜、中药材等农副产品精深加工基地，延伸特色农产品精深加工产业链。
     四、加强重点平台建设，提升创新载体支撑能力
     继续加大对科技园区的投入，着力将威海高新区、经济开发区两个国家级开发区和威海工业新区打造成威海市核心研发区，荣成、文登、乳山和环翠区立足现有园区打造二级研发区。在现有10大公共创新平台基础上，实施3项“平台工程”，重点加强两级研发区的产学研合作公共创新平台、企业研发机构、孵化器集群与农业科技园区建设，提升研发区的科技创新、转化、辐射、产业培育和高素质创新人才培养的功能，使其成为增强自主创新能力的重要载体。
     （一）产学研合作公共创新平台建设工程
     围绕7个自主创新专项和经济发展对技术创新的战略需求，按照“整合、共享、完善、提高”的原则，对开放式、专业化、共性研发平台每年给予正常运行经费补贴，激励现有科技资源开放共享。进一步支持完善威海拓展理化测试中心平台、威海市新产品快速设计制造公共平台、威海市动漫作品研发与创作平台、哈工大威海国际微电子技术平台、育种平台、高新区孵化器公共技术平台、出口农产品质量检测平台、国际生物技术研发平台的功能定位、科技创新基础条件和运行机制。积极与山东大学海洋科学研究院、哈工大（威海）造船技术研究所等单位合作，通过有效整合科技条件要素，加大产学研结合力度，支持新建海洋增养殖、船舶设计制造、汽车电子、网络信息增值服务等一批具有明显特色优势的公共创新平台。充分发挥我市在医疗器械制造行业上的优势，政府牵头，配套政策，依托威高集团良好的产业化能力、较好的人才资源基础、高端的医疗器械客户群体，吸引国家级、省级科研院所来威设立医疗器械专项研发分支机构，吸引相关人才来威搞科研，实现我国在这一领域科研资源的有效整合，打造我市医疗器械制造行业产学研合作新平台，带动一个产业，拉长一个产业链，形成一个产业群。继续加强大型科研仪器设备共享平台、电子图书馆、专利、标准和数据等资源共享服务平台的硬件条件建设，建设实时多媒体网络科研协同环境、远程网络实验环境和网络科学计算环境，为科技创新提供更全面的支撑。
     （二）企业研发机构优化升级工程
     引导规模以上企业普遍建立产学研合作的研究开发机构。今后五年，每年筛选20家具有一定创新能力的企业研发机构，通过重点技术创新项目支持等措施，引导企业自觉加大创新投入，完善研发条件，加快人才引进培养，加强产学研合作，提升研发能力，进一步升级为省级、国家级企业技术中心或工程技术研究中心。积极扶持相关企业创建光威碳纤维制备及工程化国家工程实验室、光电半导体国家工程技术重点实验室、威高医用器械国家级工程研究中心、山东新北洋国家级企业技术中心，增强威海在相关领域原始创新能力和行业领先地位。
     （三）孵化器集群与农业科技园区建设工程
     通过政策引导、资金支持和市场化运作，创建多层次、多形式、综合与专业兼顾的企业孵化器集群，为吸引大批科技成果在威海转化推广提供支撑。继续支持“威海火炬创新创业园”完善服务功能和服务设施，打造国内一流标准的综合型孵化器；引导各市区和企业积极发展具有区域和产业特色的专业孵化器，形成布局合理、功能完备的科技创业孵化体系。重点落实与英国埃塞克斯大学南岸科技园、瑞典卡尔玛科学园的合作，规划建设“中欧国际孵化器”，启动汽车电子、海洋技术开发、动漫产业等专业科技孵化器建设。到2012年，全市累计孵化企业超过1000家，孵化成功率接近10%。围绕“新农村”建设，以原有农业科技园区、基地为基础，规划建设布局区域化、技术规范化、服务社会化、经营产业化、管理科学化的农作物高产、高效、优质、安全生产示范区和新品种繁育基地。
     五、实施人才计划，提升人才队伍规模和创新能力
     积极实施5项“人才计划”， 以高层次人才为重点，吸引培养各类急需人才，形成较完整的创新人才体系，为实现全市发展目标提供坚强的人才保证和智力支持。
     （一）领军人才和创新团队引进计划重点引进两院院士、国家“百千万人才工程”入选人员、泰山学者、省级以上有突出贡献的中青年专家、担任省级以上重大科技项目与重大工程项目首席专家等领军人才和我市优先发展产业急需的创新团队。
     （二）中青年创新人才与创新团队培养计划
     加快威海市“十百千科技创新型人才培养工程”和科技创新团队建设，重点培养一批有实力入选国家“百千万人才工程”入选人员、泰山学者、省级以上有突出贡献的中青年专家的人才和有实力入选“山东省优秀创新团队”的研发集体。未来五年，组织人事部门会同有关部门每年遴选20名以上中青年高层次科研人才和6个优秀创新团队进入培养工程，5年为一个培养周期，每年考核一次，实行淘汰制。
     （三）先进制造业和高新技术产业创业精英引进计划
     以威海大学科技园、留学人员创业园为依托，积极引进一批装备制造、汽车、船舶制造等先进制造业和电子信息、生物医药、新材料、新能源与节能环保、海洋科技等高新技术产业的创业精英。研究制定《关于鼓励留学人员来威海创业若干规定》，探索多元化、多层次的高新技术项目融资渠道，以更加优惠的政策、更加开放的态度、更加优越的工作条件和更加宽松的人文环境，吸引国内外创业精英来威工作。
     （四）高技能人才和农村实用人才培养计划
     积极推动高技能人才的评选、聘用和培养，大力发展中高等职业教育和企业职工的技能培训，充分利用威海现有教育资源，建立10个左右市级以上高技能人才培养基地，着力培养一大批高技能生产一线创新人才。制定《威海市高技能人才培养教育条例》，依法保障高技能人才继续教育的权利，支持其自主选择继续教育的内容和方式。市财政每年安排专项资金，用于补助用人单位培养经费，每年选派1000名优秀技工参加技能培训和专业理论学习，鼓励企业将特别优秀的技工送到市内外高校、科研机构和跨国公司学习深造。
     开展面向农村实用人才的多层次培训，发挥荣成市西霞口农村实用人才培训基地及各区市农业技术推广站等优势，围绕威海市农业特色产业、主导产业和农民需求，采取集中讲授、发放资料、现场指导、现代远程教育等多种形式，每年培训10000名懂技术懂经济的农业生产能手、农村基层领导人和产业组织骨干，为新农村建设提供人才支撑。选派优秀农村实用人才上高校、中专进行委托培养，提升农村实用人才理论与实践结合的能力。
     （五）企业家培养计划
     采取多种形式对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识轮训，加快提升其职业化水平，着力培养造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。加强企业产权制度改革，积极吸引国内外优秀高层次经营管理人才到威海任职。5年内对高新技术骨干企业的高层经营管理人才轮训一遍，每年选派部分优秀年轻企业家到国（境）外培训、考察。每年评选20名对自主创新投入额度和增幅较大、创新成果和经济社会效益显著的企业领导人为“创新型企业家”。
     六、保障措施
     （一）解放思想，把自主创新作为实现科学发展的新引擎
     坚持以科学发展观为指导，用改革创新精神和敢为人先的气魄破除一切束缚自主创新的思想观念和体制机制障碍，创造最好的服务、最优的环境，努力构筑自主创新的新高地，开创自主创新工作新局面。
     1.进一步加强对自主创新工作的领导认真落实“一把手”抓“第一生产力”的工作责任制，建立健全各级自主创新工作领导小组和责任分工机制，明确各级政府和各部门在推进自主创新工作中的责任、义务和管理权限。全面推进自主创新依法行政工作，认真落实国家和省市相关法规，强化执法监督。做好已有政策法规的梳理，凡是明显有碍于自主创新工作的要坚决废止。完善威海市科技进步评价指标体系，制定实施《威海市促进区市、乡镇科技进步的若干意见》，加强跟踪管理和绩效考核，实现城乡统筹发展。认真做好承接重大项目的培育、申请和实施工作，积极争取国家和省科技计划、高技术产业发展计划的项目落户威海，对落户威海的省级以上项目在资金匹配、用地、配套设施建设等方面给予支持。
     切实加强对自主创新工作的宣传，积极报道自主创新的先进单位和个人，大力宣传培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、鼓励发明创造的创新文化，营造一个有利于自主创新的文化氛围。加强图书馆、博物馆、街道宣传栏等各类科普设施建设和科普创作，积极争取与山东省共建山东海洋科技馆，大力提高全民科学素养。
     2.大力推进政府采购自主创新产品制度建设
     建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定自主创新产品认定标准，每年确定政府采购自主创新产品目录，使用财政性资金进行采购的，应优先购买列入目录的产品。建立自主创新产品的政府采购评标办法，规范采购程序。建立激励自主创新的政府首购和订购制度，本市生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，优先纳入政府采购范围。规范购买外国产品程序，优先购买向我市转让技术的产品。加强政府采购的监督管理，把政府采购扶持自主创新产品政策落到实处。
     3.切实增强专家在政府科学决策中的作用
     组建专家咨询委员会，邀请产业界、高校和科研机构的专家学者参加，长期跟踪研究威海市自主创新方向、条件建设和政策环境，定期召开专家咨询会议，对威海自主创新中的重大事项进行咨询论证。改革科技计划管理体制，完善科技评审与评估制度，引导各领域国内外知名专家学者、中介机构广泛参与科技计划、重点“创新专项”的项目筛选论证和过程管理等工作，确保突出威海特色与优势的自主创新重大项目成功开展。
     （二）积极完善吸引培养高层次创新人才的体制机制
     1.完善引才引智机制
     建立健全“人才开发专项资金”的增长和使用制度，保障“人才计划”的实施。培育发展高层次人才市场，探索设立海外引才引智工作站。编制我市高层次紧缺人才开发目录，每年举办高级人才洽谈会，定期在大型人才招聘网站向海内外发布需求信息，引导供需对接。按照“不求所有，但求所用”的原则，研究制定灵活便捷的引才引智政策，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用、项目合作等方式引进高层次人才。
     2.创新人才培养与激励机制
     提高人才培养投入在“人才开发专项资金”中比重，健全政府引导、市场运作、校企联合的人才培养体系，完善项目、基地、人才一体化培养模式，加强对优秀人才的培养。加大对自主创新有功人员的奖励力度，对在产学研联合创新和科技成果转化中做出突出贡献的国内外人才群体和高层次人才，除予以重奖外，同时授予“威海市杰出人才”荣誉称号。支持企业建立知识产权和技术入股制度，鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配，对关键岗位和优秀人才实行协议工资制、年薪制、年度奖励制和中长期激励。研究制定实施细则，鼓励和保障高层次技术人才兼职兼薪，适当延长紧缺高层次技术人才退休年龄。
     3.努力为高层次创新人才提供全方位的服务保障开辟中高端人才“绿色通道”，进一步简化中高端人才及其配偶、子女、父母落户手续，采取多种渠道解决引进人才的住房、家属就业和子女读书问题；完善专业技术职务资格认定制度，建立健全科学的人才评价机制，妥善解决来威高层次人才专业技术职务资格认定和岗位聘用问题；实行政府投保高级专家医疗保险制度和每年体检制度，建立学术休假制度；建立各级领导听取高层次人才意见的直通车制度，注意保护高层次人才参政议政的积极性。设立专门部门具体负责高端人才引进优惠政策的落实，建立吸引培养高层次人才责任机制。
     （三）切实增加自主创新投入
     1.充分发挥财政资金的引导和激励作用
     全面落实中央和省有关增加财政科技投入的各项政策，使科技投入水平与自主创新的要求相适应。调整财政科技投入方向，整合科技研发、技术创新和产业发展等各项政府财政性专项资金，优先扶持产学研合作的重大项目。设立产业技术研究与开发基金，以匹配出资的方式，争取国家和省产业技术研发资金更多投向威海；设立“天使创业投资基金”，为持有市场前景好、技术含量高的成果的创办科技型企业提供扶持资金，支持科技成果转化；不断增加对威海创新投资有限公司等国有科技投资机构的投入，增强其对成长期企业的风险投资能力。建立威海市金融服务中心，联合金融、会计、法律等中介机构，为高新技术企业提供股权托管、融资、信息披露、质押、回购、寻求合作等全方位、多层次的公共服务。
     2.大力培育多元化融资体系
     进一步落实国家和省市有关税收的优惠政策，由财政出资，采用以奖代拨、以奖代补的办法，对自主创新成就显著的企业进行鼓励，推动企业成为创新投入的主体。大力推动银企诚信合作，积极利用贴息、担保等方式，引导金融机构投资重点行业、重点企业的自主创新与产业化。发展创业风险投资事业，完善风险投资的退出机制，建立健全产权交易市场，鼓励企业合理利用创业板市场、兼并、回购、海外市场融资等退出渠道；探索个人、民间组织和社会力量投资自主创新活动的途径，鼓励国内外大公司来威海开展风险投资业务。推进股权融资和债权融资，加强对企业在并购和上市方面的培训，建立健全上市后备资源库，对成功发行上市的企业实施奖励；积极做好威海高新区“新三板”试点的争取工作；鼓励优质上市公司实现再融资；大力发展企业债券市场，推进符合条件企业发行债券。
     （四）完善产学研结合及科技成果转化机制体制
     1.着力推进产学研合作创新
     积极推动我市与国内外著名大学、科研机构建立紧密型产学研合作联盟，每年至少新增1家。积极创建集产学研合作、硕博生培养等功能为一体的“威海市虚拟大学园”。从支持开展产学研合作项目起步，通过提供政策、土地、资金支持等方式，积极吸引外地著名大学、科研机构在威海建立重点实验室、工程技术研究中心或分校、分所。进一步加大对驻威高校重点学科、委托培养基地和创新活动的支持，推进校企人才对接和定向培养。鼓励企业以股份制、理事会等多种形式建立产学研结合的研发机构或股份制科技企业，不断拓展产学研合作的形式和机制。鼓励企业创办院士工作站和博士（后）工作站，提供启动资金，并优先支持进站博士申请开展的企业技术创新研发项目。推进国际科技合作计划，实施“走出去”战略，支持有实力的企业到国外创办研究机构，或派人持项目到国内外大学、科研机构开展合作研究。开展“威海市产学研示范企业”评选活动，每年评选20家产学研合作有特色、技术创新有重大突破、经济社会效益显著的企业，进行宣传表彰和重奖，并在各级科技计划立项中给予优先支持。
     2.积极发展各类科技中介服务机构
     健全扶持和奖励政策，鼓励大学、科研院所、企业、个人投资发展科技创新服务机构，大力培植和壮大包括中试基地、生产力促进中心、企业孵化器、大学科技园、科技示范园区在内的科技成果转化链。研究制定促进创新服务机构发展的激励政策，对以科技中介和成果转化服务为主要收入的服务机构可享受高新技术企业的优惠政策，对在成果转化中做出显著成绩的服务机构给予奖励。加强孵化器行业联盟建设，规范服务功能和服务标准，促进孵化器集群内部合作和提升服务水平。建立紧密协作机制，推进与“中科院山东技术转化中心”、“国家专利技术展示交易中心”等机构的实质性合作，积极为国家和省重大科技成果在威海转化牵线搭桥。大力发展和规范科技评估、技术经纪、技术咨询、技术服务和专利代理等各类科技中介机构，提升技术市场与各类科技公共信息平台管理水平，加强科技信息与成果的整合与发布。鼓励各市区与企业积极举办和参与各类科技会展，促进技术成果引进和转化。全面推进科技特派员活动，加强市、区、镇三级新型农村科技推广服务网络及队伍建设，切实发挥网络服务职能。
     （五）大力实施知识产权和名牌带动战略
     1.健全保护知识产权的政策环境
     加快“国家知识产权试点城市”建设步伐，建立健全专利、工商、版权、海关、公安、文化等相关部门联合的知识产权管理体制，依法打击各种侵犯知识产权的行为。健全知识产权激励机制，认真落实和完善《威海市专利专项资金管理办法（暂行）》，加强对企事业单位、机关、团体和个人申请专利的扶持。积极培育知识产权示范企业，引导企业制订知识产权发展战略，提高企业运用知识产权制度的能力和水平。鼓励企业购买威海优先发展领域的专利和科研成果，并给予一定的资金支持。对专利实施后形成企业、产品并取得重大经济效益的给予重奖，促进专利技术产业化。鼓励具有明显地域特征的产品在出口时申请地理标志保护，增强自主创新产品在国际市场的影响力。继续将知识产权特别是发明专利拥有量及其实施效益作为科技立项和奖励、工程技术研究中心认定、高新技术企业评价等的重要考核指标。大力开展知识产权宣传咨询活动，营造良好的社会氛围。
     2.积极打造具有自主知识产权的名牌产品
     把实施名牌带动战略同自主创新结合起来，深入落实《威海市实施品牌战略奖励办法》，加大对名牌产品、驰名商标和出口名牌的扶持、奖励和保护力度。制定“威海市争创山东名牌、中国名牌的五年计划”，明确支持措施，重点培育一批具有较强市场竞争力和自主知识产权的品牌产品升级，使品牌经济成为经济发展的有力支撑。对企业争创名牌产品进行的技术创新、技术改造和技术引进等项目，优先列入科技计划，优先提供信贷担保和信贷支持。把实施名牌带动战略和技术标准战略结合起来，制定技术标准研制资助管理办法，引导企业积极参与以自主知识产权为核心的行业标准、国家标准乃至国际标准的制订和修订。编制《威海市重点工业产品采标指导目录》，推动企业在节能降耗、环境保护、安全生产、产品出口等方面采标。